V.今后的工作，任务和种类

自从成立以来，我们的总部已经存在半年了，并有了一定的发展，吸收了大量难民参加生产，因而间接有助于增强经济领域的抵抗战争的力量。当然，这一切工作做的还不够，就技术方面而言，还有许多缺陷。但是，我们所取得的这一点成就，主要是由于中国工合总部、西北工合总部和路易•艾黎先生的帮助和领导。除此而外，功劳应当属于“陕—甘—宁”边区政府，以及给予帮助和指导的边区领导同志。最后，还要算上我们这个组织全体成员的努力，耐心和艰苦的工作。检查过去的经验教训，根据边区较多的生产实践要求，我们感到有必要扩大工合工作和工合工业。为了加强抵抗战争的经济力量，为全面进攻做好准备，为了给新的国家打下基础，我们要按下列计划前进：

(a)重新在边区组建生产工合，大规模发展棉织和毛织企业，为军队和人民提供必要的床上用品。

边区产棉区包括延长、延川、古林和关春(音译）县。年产量约为一百万。如果这些原料能够被用来织布，将能部分解决急需问题。年产毛约五百万斤。原来当地人民用这些原料的一部分手工编织毛货，剩下的运到外地。但现在，由于我们的海港大部分被敌人占领，特别是“华北”的沿海被日本人紧紧地控制着，如果我们允许羊毛自由运出，它将帮助敌人，有害于抵抗战争。自从战争爆发以来，边区深感军队和人民缺少衣服。现在，棉花的价格比羊毛价格高出约百分之五十。毛货甚至比棉料便宜得多。为了破坏敌人用中国的资源支持其战争的阴谋，为了使用当地的产品，调节农村经济，发展畜牧工业，我们必须用一切办法发展毛织工业。边区政府建设部组织了一百三十七个生产合作社，这些合作社大部分是纺织合作社。如果它们能得到适当的管理，有足够的贷款来改善经济状况，和进行一定的技术改善，即使采用旧方法，它们也能生产出较多的产品。在这些组织里，如果用现代化的机器，结果将会好得多。

(b)生产军事必需品、药品、文具，其他日用必需品、农具、以便联合抵制日货，同时挫败敌人的经济封锁。

边区政府长期禁止出售和运进日货。我们的工业和手工业一直很落后。自从目前的战争爆发以来，对各种物资的需要急骤增加。敌人使出一切办法，在占领区出售他们的物品，目的是吸收我们的钱财。在威胁利诱下，不讲道德的商人私运，并出售敌货，与此同时，军用物资及发展文化的物资，被敌人严格禁止运入。为了禁止敌货流通，政府的法令是不够的。即使这些都有效，我们仍然不能解决人民和军队实际需要的迫切问题。工合组织，在延安总部的指导下，生产出各种物品，但它们远远不能满足实际需要。我们需要多建一些合作社，多生产一些物品，供军队使用，比如制服、袜子、水壶及热水瓶、缚带、甚至帽徽和纽扣；开展文化教育的物品，比如纸、墨水、油墨、钢笔、粉笔、供学生用的石板、石笔；由化工工合生产的药品，如苏打、樟脑、酒精；药草，如“光华医药工合”生产的“八路军药粉”等等；日用必需品，如化学肥皂、牙粉、油灯、陶器及瓷器；农具，如犁、锄、镰和镐；木工工具，石工工具等。

(C)开矿和开发自然资源，为加强国家建设，并为工业建设打下基础。

重工业是一切工业的基础。没有重工业，就不可能发展交通、工业和农业，就不可能巩固国防。目前，为了增强抗战的物质力量，我们就得主要依靠手工艺工业。我们还不能在内地建立现代化的、先进的机械工业。其主要原因是缺少重工业，缺少钢及其它材料，甚至缺少煤和制好的化工原料。因此，没有重工业，我们就不能在内地建立机械工业。现在，甚至老式的、破旧的机器都非常宝贵，废铁碎铜都变成无价之宝。这是因为我们缺少这些东西。所以，如果重工业的问题不解决，我们就不能解决整个工业化的问题。小规模地解决这一问题，工业化的发展也将是小规模的。大规模地解决这一问题，发展工业化就能大规模进行。如果我们不设法克服这些困难和这方面的问题，那么甚至落后的手工艺工业都不能向前推进。这是事实。凡从事工业，不管大小工业的人，都深刻感觉到了这个困难。在边区，我们发现了铁、煤、石油和硫矿，对它们的质量已经进行了检查，值得开采。但是现在我们不能大规模开采他们；但是我们能用新旧两种方法，小规模开釆，期望获得好结果。如果是这样，那么这些小工业就是边区内、外的小工业基础。谈起化工工业，这里有盐、硝酸钾、硝酸纳、硫黄，这些可以被称作化工工业的基本原素。当然，要用手工法发展这一工业是不容易的。但是目前，值得一提的是，由于中国战争的要求，这一范畴的一些工业是绝对必要的，虽然代价可能非常昂贵，只要能够完成这一要求，我们就能真正地增加抵抗战争的物资力量，我们就能建立起一个现代化的国防，打下未来工业化的基础。

(d)利用畜产品，帮助发展畜牧业和农业。

畜产品主要是毛、皮、骨、角。在前面章节中，我们提到毛的生产。边区牧放着几百万只羊。除了出产大量羊毛外，还出产大量的皮，可以制成革。此外，牛皮也在大规模生产，这些皮革有许多用途。畜产品工业应该极大地发展，这样，它才能与畜牧业的发展协调起来。至于骨头和兽角，一直很多，今后，骨头应该用来制造肥皂和硫黄；角也能用来制造许多工具。如果畜牧业的副产品能被利用或出售，畜牧业将会大大前进一步。顺便说一下，骨头还可以用来制造肥料，这将极大地有利于农业工业。

(e)发展运输合作社以促进及调节工农业经济。

为了发展工业，必须有便利的交通把产品运到其它地方去，把原料运到工业中心。没有交通，工业就会停止不前，不能发挥作用。因此，发展运输对工业的发展，对农业的发展都是必不可少的。因此也就迫切需要鼓励运输合作。

(f)为适应有组织的供销，组建供销站。

对于每一个工合来说，要自己销售，自己保证供应，不仅是困难的，也是不经济的。花费力气不少，收获甚微。由于交通仍然不方便，人民居住分散，生产不集中，所以销售及保证原料供应也不能集中。有时，为了购买原料，人们必须跑好几百里远的路。同样，出售产品也是如此。为了形成一个网状系统，迫切需要在各地点建立联合供销站，这样，生产者能够尽他们全部力量生产，经商者能够尽他们全部力量销售。这种劳动分工既省钱又省力。有组织地把这一计划向前推进，将有助于促进工业顺利进展。现在，供销站的组织工作已经开始，但因缺少资金，总部委托延安的“光华”商店实施这个计划。作出进一步计划，委托各地的工合办事处同本计划合作，这是延安工合总部进行的真正重要的工作。

(g)组织农民加入工合，以便利用他们的空闲时间，增加附属农产品。

工业合作社大多建立在小规模的手工艺工业基础上，以及小工业集中区，这样，能够全年进行生产。而农业工业却不同，收获季节，农民必须把他们所有的时间花在上面，但是，当农活过去后，农民就闲下来了。把农民组织到正规的工合中是非常困难的，甚至是不可能的。在他们空闲时，给他们一些手工艺活干，他们非常高兴。诸如织布、纺纱、收集草药、开矿、榨油、磨面之类的工作，最适合他们。他们既能在家里干，也能在外面干，所以在这一方面，能够把他们织织起来。但是就管理而言，仍然有困难。要克服这些困难，我们必须依靠边区进步、民主的政治，及农民组织的坚强团结。边区政府建设部的生产合作社采用了这种办法，组织农民加入织布工业。以这项小工作为基础，进一步扩大、加强，这样，农业工业和手工工业可以合作，并肩前进。

最后，根据过去一年所获得的经验，以及过去合作运动的经验，由于边区有丰富的自然资源，有进步的，有策略的政策及民间进步组织，边区的工业合作工作的确有光明的前途。然而，不利条件是缺少资金和技术人员。但我们相信，在工合西北总部的帮助和领导下，我们能够克服这些困难。我们为实现这一光荣的使命、为抵抗战争的最后胜利，为给新国家打下基础，为边区人民及全国人民的幸福而努力奋斗。

一九三九年十月十五日

边区建设部把生产合作社重新组织为工合的计划和预算

在“陕—甘—宁边区政府”管理的地区内，有一百三十七个政府建设部组织的生产合作社，此外还有十五个工合组织。政府合作社成员达两万八千人，有资金30000元以上，分布于十四个县。七十多个合作社获得好成果。其它六十个合作社也组织得很好并且在进行工作。现在，在边区建设部及合作社领导自己同意下，这一百三十七个合作社要合并到工合组织中去。他们必须重新组织，扩大并进行技术改造。但是，这些合作社在边区各地，延安办事处派出的监察员到达那里需要时间。路途一般需要十天，最少也要三天或者五天。因此，延安办事处负责领导很不方便。需要组织分局，以便利各合作社间的连系。这些分局不但能重新组织成百上千个工业合作社，而且还能就地检查情况，发动并组织当地工人和农民成立新的工合。现在，根据地区需要，除了延安办事处外，在延长、关春、定边、神府、曲竹成立了五个分局。分布如下表： 

办事处(局)     地点        管辖的县、镇

延安         延安新市场   延安，延安市，安塞、甘泉，鄜县(富县)，安亭，保安

延长分局     延长         延长，延川，古林

关春分局     关春，与专   申姚(音译)，齐水（音译），宁县，新镇(音译)

             区专员办事   

             处在一起   

定边分局     定边         定边，盐池，靖边

神府分局     神府         神木，府谷

曲竹分局     曲竹         曲竹，华亭，范县，庆阳  

原政府合作社及工合分布情况

  办事处      县    工合数    政府合作社数   政府合作社产品          备注

延安办事处   延安      6           7            1(陶瓷）        下辖34个合作社

                                               1(毛织)

                                               5(纺织)   

                延安市     4            

                 安塞      3           10           1(织布）

                                                9(纺织)   

                 安亭                   4          (均为纺纱)   

                 保安               

                 甘泉               

                 鄜县               

延长分局     延长      1            28           1(织布)       下辖100个合作社

                                                 27(纺纱)   

             延川                   50          (均为纺纱)   

             古林      1            20            1(织布)

                                                 19(纺纱)   

关春分局    申姚                    1              (榨油)      下辖4个合作社

            宁县                    2              (榨油）   

            齐水                    1              (织布）   

            新镇               

定边分局    定边                    1              (盐矿)      下辖3个合作社

            盐池                    2              (盐矿)   

            靖边               

神府分局    神府                

曲竹分局    曲竹                    5              2(榨油)     下辖11个合作社

                                                   1(磨面)

                                                   1(烧木炭)

                                                   1(做豆腐)   

            范县                    5              4(榨油)

                                                   1(运输)   

            华亭                    1               (织布)   

            庆阳               

总计                    15         137       

至于组织体制，在延安的办事处仍沿用它的老名字：“中国工业合作社西北总部延安办事处（总局）”，而延长——关春——定边——神府——曲竹统称“分局”。延安办事处直属西北工合总部，各分局直属延安办事处。西北总部和各分局之间的联系由延安办事处传递。各分局人事分配如下：

延长分局办事处:局长一人，合作社主任二人，技术主任二人，会计一人，一般事务一人，办事处服务员一人，炊事员一人。

关春分局办事处：局长一人，合作社主任一人，技术主任一人，会计及一般事务一人，办事处服务员一人，炊事员一人。

定边分局办事处：局长一人，合作社主任一人，技术主任一人，会计及一般事务一人，办事处服务员一人，炊事员一人。

神府分局办事处:局长一人，合作社主任一人，技术主任一人，会计及一般事务一人，办事处服务员一人，炊事员一人。

曲竹分局办事处：局长一人，合作社主任一人，技术主任一人，会计及一般事务一人，办事处服务员一人，炊事员一人。

分局办事处开办花费预算

分局办事处固定支出预算

按照上面的预算，每月正常花费是中国货币二千二百元。

上述五个分局办事处一组织起来，就马上开始把这一百三十七个生产合作社组织到工合里去。除此以外，他们还根据当地的特点组织新的工合。生产合作社有一笔股份资金，共30000元。要把这些资金用于买设备，买原料，对他们来说，要顺利地发展并进行生产，是非常困难的，因此，每一分局办事处必须想各种办法贷给他们资金，来帮助各个工合。这样，工合才有可能稳定地进步和发展。因此，要重新组织政府管辖的生产合作社并建立新的工合，需要足够的贷款资金。至于组织分局办事处及为贷款筹集基本资金，迫切期待西北总部的帮助和指导。